気候変動枠組条約第25回締約国会議って何？

気候変動枠組条約第25回締約国会議って何？

COP25とは？

気候変動枠組条約第25回締約国会議（COP25）とは、気候変動に関する国際条約である気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国会議です。締約国会議は、気候変動枠組条約の進捗状況を検討し、今後の方針を決定するための会議で、毎年開催されています。

COP25は、当初チリのサンティアゴで開催される予定でしたが、現地の社会情勢を受けて開催地が変更され、2019年12月2日から15日までスペインのマドリードで開催されました。議長国は引き続きチリが務めました。

COPは、気候変動問題に関する国際的な交渉の場となっており、温室効果ガスの排出削減や、気候変動の影響に適応するための措置について議論が行われます。COP25では、2020年以降の気候変動対策の枠組みである「パリ協定」の実施に向けた議論が進められました。

COP25の目的

COP25の主な目的は、2015年に採択されたパリ協定の実施に向けたルール作りを進めることでした。パリ協定は、世界の平均気温の上昇を産業革命以前と比べて2℃未満、可能な限り1.5℃に抑えることを目指しています。

COP25では、パリ協定のルール作り（特に第6条の市場メカニズム）に加えて、気候変動対策の進捗状況の確認や、2020年以降の気候変動対策の強化に向けた議論などが行われました。今回の会議は、気候変動対策を前進させるための重要な機会と位置づけられていました。

COP25で何が議論されたのか？

COP25では、パリ協定第6条にもとづく国際的な排出量取引などの市場メカニズムの詳細ルール、2020年以降の温室効果ガス削減に向けた各国の具体的な行動について議論されました。また、気候変動によって影響を受ける人々を支援するための資金提供（損失と損害＝ロス＆ダメージ）や、気候変動に関する科学的知見の共有についても話し合われました。

議論の中では、各国に対して2020年までにNDC（国が決定する貢献）を再提出・更新することが促されました。一方で、市場メカニズムの詳細ルールなど主要論点については各国の対立が解けず、合意は次回会合に持ち越されることとなりました。

COP25の成果

COP25は、多くの課題を残したまま閉幕しましたが、いくつかの進展もありました。気候変動による損失と損害（ロス＆ダメージ）に対応するための「ワルシャワ国際メカニズム」の見直しが行われ、その強化に向けた議論が前進しました。また、ジェンダーと気候変動に関する新たな行動計画も採択されました。

一方で、最大の焦点であったパリ協定第6条（市場メカニズム）の実施ルールについては、各国の意見対立が解消されず、合意に至りませんでした。この論点は翌年以降のCOPに持ち越されることとなりました。さらに、各国の温室効果ガス排出削減目標（NDC）の引き上げについても、主要排出国の慎重姿勢などにより、十分な前進は得られませんでした。

COP25は、気候変動への対応が依然として大きな課題であることを浮き彫りにしましたが、議論を通じて次の会合に向けた論点整理が進んだ点も成果といえます。

COP25の課題

気候変動枠組条約第25回締約国会議（COP25）は、2019年12月にスペインのマドリードで開催された国連主催の会議で、最大の課題はパリ協定の実施ルールを完成させることでした。

パリ協定は、世界の平均気温の上昇を産業革命以前と比べて2℃未満に抑え、さらに1.5℃に抑えるよう努力することを求めています。これらの目標を達成するためには、温室効果ガスの排出量を大幅に削減する必要があります。

COP25では、パリ協定の実施ルール、とりわけ第6条にもとづく市場メカニズムについて議論が行われましたが、合意には至りませんでした。主な争点は、排出削減量の二重計上をどう防ぐか、また先進国と途上国の間で温室効果ガス排出削減の負担や資金支援をどのように分担するかという問題です。先進国は途上国の排出削減を支援するための資金や技術提供のあり方を議論する一方で、途上国側は先進国がより大きな責任を果たすべきだと主張しました。

COP25ではこれらの論点について合意には至らなかったものの、議論は一定程度進展しました。続くCOP26（2021年・グラスゴー）では、第6条の実施ルールについてついに合意に達し、パリ協定のルールブックがほぼ完成することとなりました。