バスケット方式とは？バスケット方式とは、排出量取引制度の一種で、複数の排出者（排出源）が共通の排出枠を保有し、その枠内で排出量を配分して取引することができる制度です。排出量取引制度のもう1つの代表的な制度であるキャップ・アンド・トレード制度と同様に、温室効果ガス排出量を削減し、各排出者の排出量を削減するために経済的インセンティブを与えるための市場メカニズムです。キャップ・アンド・トレード制度は、排出枠の総量を最初に決定し、その枠を排出者にオークションなどで配分し、排出者は排出量に応じて排出枠を売買して、排出量の削減や排出削減量の増加を図るという仕組みです。一方、バスケット方式では、複数の排出者が共通の排出枠を保有し、その枠内で排出量を配分して取引することができるという点で、キャップ・アンド・トレード制度とは異なります。バスケット方式のメリットとしては、キャップ・アンド・トレード制度と比べて、排出量を削減するコストを削減できることが挙げられます。キャップ・アンド・トレード制度では、排出量が排出枠を超えた場合、排出枠を購入する必要がありますが、バスケット方式では、バスケット全体として排出枠を超えた場合でも、排出枠を購入する必要がありません。これは、バスケット方式では、排出量を削減するコストをバスケット内の排出者間で分担することができるためです。

鳩山イニシアチブの背景には、気候変動への国際的な取り組みが不十分であるという認識がありました。2007年に国連気候変動枠組条約締約国会議（COP13）がバリで開催されましたが、そこで採択されたバリロードマップは、2012年までに温室効果ガス排出量の削減目標を定めることを目指したものでした。しかし、この目標は十分に野心的であるとは言えず、かつ十分な資金措置や技術支援が約束されていませんでした。また、気候変動は途上国に大きな影響を与えることが懸念されていました。低緯度にある多くの途上国は、海面上昇やハリケーンなどの気候変動による悪影響を受けやすく、また、貧困や食料不足などの問題を抱えているため、気候変動に適応するための資金や技術が不足していました。このような状況を踏まえ、鳩山元首相は、2008年に国連総会で演説を行い、気候変動への国際的な取り組みを強化するために、途上国の排出削減と適応を支援する新たな基金を創設することを提案しました。この提案は鳩山イニシアチブと呼ばれ、多くの途上国や気候変動対策に取り組むNGOから支持されました。